一、用习近平总书记重要讲话精神统一思想和行动
今年3月7日，习近平总书记在全国“两会”期间参加黑龙江省代表团审议并发表重要讲话；
二、转方式调结构，实现产业创新扩量升级把转方式调结构作为振兴发展的重中之重，贯彻落实好党中央、国务院《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，落实好中央关于推进供给侧结构性改革战略部署，坚持“加减乘除”并用，全面落实“三去一降一补”重点任务，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，推动产业扩量升级，打好转方式调结构攻坚战、翻身仗。
改造升级“老字号”，巩固壮大传统优势产业。用信息化、绿色化、服务化改造传统产业，培育创新商业模式，助推传统产业改造升级。坚持创新促升级、扩量调结构，促进装备制造、能源、石化、食品等产业向中高端迈进，推进运输和农机装备等方面重点项目建设，把旧的存量转化为新的增量。加快装备制造业升级改造，提高产品性能和品质。推动军民融合深度发展。加大天然气开发利用。推动食品产业向高端化发展，提高食品工业精深加工水平。深度开发“原字号”，推动传统优势产业链条向下游延伸。以“油头化尾”为抓手，推动石油精深加工，打造以三千万吨炼油能力为基础，石油化工炼化一体化、产品高端化的石化产业基地，推动油城发展转型。以“煤头电尾”“煤头化尾”为抓手，优化发电能力区域布局，在煤炭资源富集地区规划建设现代化大型清洁高效坑口电站，建设特高压输电工程，拓展电力市场，推动煤炭精深加工，支持煤炭资源优势地区市场化开发建设大型现代煤化工产业项目，推动煤城发展转型。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动粮食精深加工，做强绿色食品加工业。大力发展林业产业。加快发展以矿产资源精深加工为依托的矿产经济产业。培育壮大“新字号”，发展新产业新产品，培育增长新动力。按照高端化、智能化、服务化方向，推进新产品、新技术研发应用，突破工程化、产业化瓶颈，加快发展成长性好的战略性新兴产业，抢占经济和科技制高点。突出抓好机器人、燃气轮机等高端装备制造业，现代生物技术为基础的生物医药产业，石墨、钼、蓝宝石、碳纤维等新材料产业发展，形成新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。加快发展现代服务业。优先发展金融、物流、科技服务等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。发展电子商务等新业态，强化互联网与各产业深度融合。加强信息基础设施建设，推进实施“宽带龙江”，打造全光纤网络城市。挖掘丰富的生态资源和区位优势，发展冰雪游、森林游、边境游、湿地游、避暑游等旅游产业及健康养老等生活性服务业，不断提升产品品质和产业层次。实施文化产业发展工程，构建具有黑龙江特色的文化产业体系，推动文化、旅游、科技等产业融合发展。
三、实施创新驱动发展战略，增强创新对经济发展引领能力把创新作为振兴发展的重要基点，强化体制机制创新和科技创新，突出解决我省产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少问题，推动经济发展动力根本转换。
着力优化所有制结构。毫不动摇地坚持公有制经济主体地位，充分发挥国有经济主导作用，进一步深化国有企业改革，健全现代企业制度，完善法人治理结构，不断增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力。要把龙煤、农垦、森工三大集团作为全省国企改革的重中之重，推进政企政事分开，优化存量、引导增量，全力打造行业领军企业，带动产业转型升级。积极主动配合驻省央企深化改革，推动协同发展、融合发展，发展协作配套产业，共建产业园区，发挥好央企在振兴发展中的重要支撑作用。加快地方国有企业分类改革，坚持改制改组同化解产能过剩、淘汰“僵尸企业”紧密结合，完善企业治理模式和经营机制，解决好历史遗留问题。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公经济发展，坚决消除各种隐性壁垒，帮助民营企业打开“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，制定相关配套举措，推动各项政策落地。大力支持民营企业和社会资本参与国有企业改制重组，引导民营企业和国有企业建立配套协作机制。引导民营企业转型升级，扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业，使民营企业成为振兴发展的重要力量。加快公共服务体系建设，构建亲清新型政商关系，真心实意帮助民营企业排忧解难。要以处理好政府和市场关系为核心，加快推进行政管理体制、资源配置市场化机制、财税金融和投融资体制、价格机制改革，进一步降低企业制度性交易成本，不断激发市场活力。加强科技创新能力建设。鼓励支持创建重点产业技术创新战略联盟、创新中心、创新型城市。落实省委、省政府关于大力促进高新技术成果产业化的意见，大力推动“千户科技型企业三年行动计划”，引导推动高等院校和科研院所靠市场化组织方式推动高新技术成果产业化。健全完善产学研用协同创新机制，依托企业、高校、科研院所建设一批国家级技术创新平台，推动企业尽快成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。支持高新技术开发区、企业孵化器、科技资源共享等平台建设，促进创新创业。深化科技管理体制、决策机制、评价体系、知识产权归属和利益分配机制改革，强化创新链和产业链、创新链和服务链、创新链和资金链对接，促进高新技术产业和战略性新兴产业发展。着力培育人力资源队伍。坚持把人才作为发展的第一资源，构建具有竞争力的人才制度体系。深入落实省委、省政府《关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》，实施好关于深化人才发展体制机制改革的意见，改革人才发展体制，创新人才培养、评价、流动、激励、引进、保障机制，让人才创新创造活力充分迸发。在引才留才用才上采取“弯道超车”政策，落实科技成果作价入股、股权期权激励等政策，让科技人员实现“一朝致富”。大兴识才爱才敬才用才之风，在创新实践中发现人才，在创新活动中培育人才，在创新事业中凝聚人才，聚天下英才而用之。加大人才培养和智力引进力度，落实用人单位自主权，建立高校、科研院所、国有企业强化对科技人才和管理人才激励的新机制。让领衔科技专家有更多的技术路线决策权、更大的经费支配权、更大的资源调动权，吸引更多人才为振兴发展服务。建立人才服务清单制度，营造人才安居乐业好环境。关心爱护企业家，发挥企业家才能，激发企业家精神，培养造就一大批敢于创新、善于创新的企业家人才。加强职业教育和强化劳动力技能培养，培育一大批适应现代产业发展需求的高素质实用型、技能型人才，优化人才资源结构，释放人力资本潜能。
四、坚持把发展现代农业作为振兴发展的重要内容，加快农业大省向农业强省转变,发挥我省土地广阔、地力肥沃、水系发达、光照充足以及农业经营规模大、机械化程度高等优势，坚持发展现代农业方向，争当农业现代化建设排头兵。
增强农业综合生产能力。毫不动摇地抓好粮食生产，发挥好维护国家粮食安全“压舱石”作用。推动农业供给侧结构性改革，搞好农业结构调整，提高农业综合效益和竞争力。发挥我省大米品质好、口感好、销路好的优势，稳定发展水稻生产，完善生产、科技、市场服务体系，做大做强水稻产业经济。引导农民扩大大豆种植面积，培育优良品种，提高大豆亩产和品质，提高大豆生产效益和市场竞争力。根据市场需求调减玉米种植面积，调整品种结构，加强加工转化，由大产量转化为大产业。科学编制绿色食品产业发展规划，推进亿亩生态高产标准农田建设，深入实施减农药、减化肥、减除草剂“三减”行动计划。培育绿色生态农产品品牌，大力发展“鸭稻”“蟹稻”“鱼稻”“森林猪”“森林鸡”等绿色食品，复制推广市场认可度高的绿色食品生产模式，加快形成规模，以“互联网农业”等方式提升农业生产销售水平，从整体上提高农业市场竞争力，推动我省由大粮仓变成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房。
构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。加快形成现代农业产业体系，大力发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，加快高质量农产品加工产业集群和基地建设，改变“量大链短”局面，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养储加销一体、一二三产业融合发展，提高农业产业整体素质和竞争力。加快形成现代农业生产体系，用现代物质装备武装农业，用现代科学技术提升农业，强化农田水利等基础设施，加快实施三江干流治理等重点水利工程，推进三江连通工程建设。强化农业社会化服务，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平。加快形成新型农业经营体系，培育壮大新型农业经营主体，建设职业农民队伍，因地制宜推进多种形式规模经营，提升农业竞争力、增加农民收入。
深化现代农业改革。进一步推进“两大平原”现代农业综合配套改革试验，加快转变农业发展方式。深化农村土地管理制度改革，引导土地流转和规模化经营。创新农村金融保险服务，开发金融产品，完善农业保险制度。全面落实各项支农惠农政策，建立农业投入增长机制，完善粮食收储、生态补偿、政策性补贴机制。深化国有农垦体制改革，以垦区集团化、农场企业化为主线，推动体制创新、资源资产整合、产业优化升级，积极培育大品牌，建设现代农业大基地、大企业、大产业，努力形成农业领域的航母。
大力发展现代畜牧业。加快驯化和选育优良品种，坚持饲草、饲料和管理标准，加强防疫技术推广应用，建立规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务的现代畜牧业生产体系。实施“两牛一猪一禽”工程，大力发展乳品业和奶牛、肉牛、生猪养殖、加工业，适度发展肉羊、奶山羊、家禽养殖，吸引金融和社会资本投资建设标准化适度规模养殖场，抓好畜产品品牌培育和市场营销，推动粮变肉、草变乳过腹增值，加快建设畜牧业强省。
五、推进“中蒙俄经济走廊”“龙江丝路带”建设，着力优化对外开放格局。
把扩大开放作为振兴发展的重要途径，主动对接国家“一带一路”倡议，发挥地缘优势，注重同俄罗斯远东地区开展战略对接，参与“中蒙俄经济走廊”建设，加快形成以俄罗斯为重点的对外开放新格局。
推进基础设施互联互通。进一步完善跨境基础设施和运输体系，推动同江铁路大桥、黑河公路大桥、东宁公路桥建设，提升哈尔滨机场面向东北亚门户机场功能。加快推进哈佳快速、哈牡客专建设，确保牡佳客专按期开工，按总体规划逐步推进沿边铁路建设，力争黑河至乌伊岭段按期开工。加强高速公路建设，提升国省道技术等级，打造沿边高等级公路走廊。完成哈尔滨枢纽机场提档升级，尽快建成五大连池、建三江、绥芬河、亚布力等机场。
完善对外开放合作平台。推动哈欧班列、“哈绥符釜”陆海联运、哈俄班列常态化运营，不断扩大运输规模，降低企业物流成本，提高效率和效益。高起点规划建设哈尔滨新区，发挥哈尔滨对俄合作中心城市带动作用。办好“中俄博览会”和“哈洽会”等大型展会。加快建设哈尔滨国际多式联运海关监管中心，推动黑河、绥芬河、抚远和同江跨境经济合作区建设，探索建设“中蒙俄经济走廊”国家级开发开放试验区，完善对外开放合作园区体系，提高边境经济合作区发展水平。
打造跨境产业链和产业集聚带。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，加强与俄远东地区共同推动区域内资源、资本、技术、人才、加工制造能力等要素重组，吸引生产要素向“龙江丝路带”沿线转移，打造以装备制造、能源、采矿、化工、农业、林业、食品为重点的跨境产业链。扩大对俄能源、资源进口，培育优质农产品出口基地，建设境内外联动、上下游衔接的跨境产业合作基地。推进国际产能和装备制造合作，推动装备、技术、服务走出去，带动高附加值产品出口。
全方位拓展对外开放合作。与俄有关州区全面开展科技、教育、文化、旅游等领域交流合作，提高对俄全方位交流合作水平。进一步推动与日本、韩国的经贸往来，扩大与澳大利亚、新西兰在农牧业方面合作，拓展与欧美国家的合作领域，巩固与港澳台合资合作。
六、坚持绿色发展理念，推进生态文明建设
把良好生态环境作为振兴发展的重要优势，恪守保护优先，在保护中促进发展，坚持林业经济林中发展、林区工业林外发展，积极发展绿色生态产业，实现绿水青山是金山银山、冰天雪地也是金山银山。
加强生态保护。推进治水、净气、降噪、还绿、护田，落实最严格水资源管理制度和节约用地制度，落实用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用机制。以哈尔滨及周边区域为重点，继续推进大气污染防治行动计划，加强燃煤锅炉改造，推广使用清洁能源运输装备。加强天然林保护，推进防护林体系建设和退耕还林。全面保护好大小兴安岭等重点林区，保护好三江平原、松嫩平原等重点湿地，在国家重点生态功能区实行产业准入负面清单。实施土壤污染防治行动计划，推进清洁生产，减少污染排放，实施工业污染源全面达标排放计划，加强农业面源污染防治。
积极保护利用黑土地。实施黑土地保护重大工程，采取工程、农艺、生物等措施，调动农民积极性，保护好、利用好黑土地。建立科学轮作和耕作制度。提升土壤有机质，推进秸秆还田，增加有机肥施用量。建立黑土地保护科技支撑系统，研发黑土地保护技术，加快黑土地资源修复进程。
大力发展循环经济。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，鼓励扶持节能环保产业。有效控制重点行业碳排放，扎实推进国家级低碳试点建设。加快能源技术创新推广，积极开发利用风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源。建设国家“城市矿产”示范基地。
七、保障和改善民生，让人民群众有更多获得感
把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作，突出重点，针对群众最关切的问题发力，财政等公共资金配置使用要向民生领域倾斜，保障和改善民生支出要保住，切不可随意挤压。
抓好稳定就业。在促进发展中扩大就业容量，合理发展劳动密集型产业，促进改制重组和转型转业企业分流安置人员再就业。采取各种措施鼓励企业稳定就业、稳定职工收入，鼓励多渠道、多方式就业。做好下岗职工再就业、高校毕业生就业、退役军人安置转业、农业转移劳动力就业工作，拓宽就业渠道，加强就业培训，扶持灵活就业和新就业形态。推动煤城、林区等职工向新领域新产业拓展就业空间，解决就业困难群体等重点人群就业问题，加强就业援助。
保障困难人群基本生活。确保养老金按时足额发放，着力提高低保户、低收入群众、重度残疾人等困难群体基本生活保障水平。完善社会救助体系，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，健全完善临时救助制度，建立政策性新增困难群体应急救助机制，将新增困难群众纳入适用的政策保障范围。完善医疗救助制度，加强社会救助设施和社会福利设施建设。
加快建设保障性安居工程。突出抓好四煤城采煤沉陷区棚户区改造，继续推进泥草（危）房改造，让人民群众住上好房子暖房子。解决好城镇中低收入群体、新就业无房职工和城镇稳定就业的外来务工人员基本住房问题。坚持政府主导与市场化运作相结合，多路径推进，有效实施货币化安置，多方筹集保障性住房房源。加快城市供水、供热管网建设和改造，推进城市轨道交通建设，鼓励有条件地区建设地下综合管廊。
以精准扶贫为抓手打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，做到“六个精准”，落实“五个一批”，因村、因户、因人施策，提高扶贫脱贫工作成效。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。加大财政扶贫投入，增加金融资金对扶贫开发的投放，吸引社会资金参与扶贫开发。扩大贫困地区水、电、路、网络等基础设施覆盖面。确保到2020年全省现行标准下183万农村贫困人口全部实现脱贫，28个贫困县全部摘帽。
深化民生领域改革。正确处理公平和效率的关系，统筹民生领域各项政策。深入实施收入分配制度改革，优化分配格局。衔接好企业职工基础养老金全国统筹改革工作，全面实施全体职工参保计划，推进机关事业单位养老保险制度改革，建立职业年金制度。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗。坚持公益属性，破除逐利机制，全面推进公立医院综合改革。加强教育、养老服务、公共文化服务等民生领域改革研究，不断深化改革，为保障和改善民生提供制度保障。
八、深入推进法治建设，着力打造全面振兴好环境
把优化发展环境作为推动振兴发展的重要突破口，加强法治化建设、加大发展环境整治力度，全力打好优化发展环境硬仗。
深入推进法治黑龙江建设。全面落实省委《关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的实施意见》，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，以良好法治化环境聚人聚财、促进发展。要提高各级干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，带头尊法学法守法用法，严格依法行政，坚持公正司法。建设社会主义法治文化，深入开展法治宣传教育，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让依法办事蔚然成风。建立健全守信激励和失信惩戒联合机制，倡导树立以法治、制度、规则、信用为核心的市场经济意识。积极推进多层次多领域依法治理，特别是深化基层依法治理，健全依法维权和化解纠纷机制，把法治建设建立在扎实的基层基础工作之上。
持续优化经济发展环境。全面落实《关于进一步优化全省发展环境的意见》，坚持问题导向，坚持标本兼治，聚焦重点领域、重点部门、重点行业和关键岗位，像抓“八项规定”一样狠抓整改，像反“四风”一样不留盲区，确保发展环境尽快见到明显成效。强化治本措施，改革和规范公共权力行为，加快制度和机制建设，不断提高干部素质，解决发展环境根本问题。积极为外来投资者营造诚信践诺、公平公正的投资环境，决不允许刁难勒卡、欺生排外，落实领导干部联系走访企业制度，切实保护好投资者合法权益。发挥好省委环境整治领导小组和办公室作用，各地各部门主要领导对本地本部门发展环境负总责，必须尽职尽责。强化要害岗位定期轮岗制度。强化惩处问责，对直接责任人、分管负责人和主要负责人，实行“一问三责”，毫不手软地打击破坏发展环境行为。引导全社会树立尊商重商意识，形成“人人都是环境，改善环境人人有责”的氛围，努力营造风清气正、公平正义、开放文明、服务高效的发展好环境。
九、从严管党治党，为振兴发展提供坚强的政治保证
推动振兴发展，必须贯彻从严管党治党要求，打造过硬班子、过硬队伍、过硬作风。
严守政治纪律政治规矩。从省委常委班子做起，引领和带动各级党组织和党员干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐，主动自觉地在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚决服从党中央集中统一领导。每名党员都要牢记党员第一身份、为党工作第一职责，严格遵守党章党规，严守政治纪律，做到党中央提倡的坚决响应、党中央禁止的坚决杜绝、党中央决定的坚决照办，对党绝对忠诚。
进一步改进干部作风。要勤于学习，从正在做的事情和遇到的实际问题出发，把学习了解国内外形势同分析研究本地本部门情况紧密结合起来，把学习贯彻党中央精神同推动本地本部门改革发展稳定工作紧密结合起来，把学习借鉴他人先进经验同推动本地本部门改革创新紧密结合起来，做到融会贯通、学以致用，在学习上下一番真功夫、实功夫、苦功夫，不断提高政策理论水平和工作专业化水平。要解放思想、敢闯新路，各级领导干部带头在深化省情认识上解放思想、在上下结合上解放思想、在制度创新上解放思想，带动基层和广大人民群众解放思想，积极探索做好工作的新思路、新办法、新机制。要求真务实，大力弘扬“工匠精神”，掌握情况、分析问题、制定方案、配套措施、工作落实都要求精求细，以精细化态度做好每一项工作。各级领导干部要坚持问题导向，脑子里始终装着问题，善于发现问题、敢于正视问题、有效解决问题，知实情、说实话、想实招、办实事，做到说一件、干一件、成一件。完善考核评价办法，改进考察方式，引导领导干部练成埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式，决不做坐而论道的假把式、拖拖拉拉的软把式、弄虚作假的歪把式。大力弘扬东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神，激发创业精神动力，发挥主观能动性，迎难而上、艰苦创业，依靠苦干实干和党的好政策，加快实现振兴发展。
树立良好干部导向。把解决好精神状态问题、调动和激发干事创业的积极性作为加强干部队伍建设的重要内容。坚持新时期好干部标准，把那些想干事、能干事，特别是思想解放、敢闯新路、带头践行新发展理念的优秀干部选拔到各级领导班子中来。抓好市县乡领导班子换届，选优配强党政正职，配备结构优功能强的好班子。严肃换届纪律，匡正用人风气，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。推进干部能上能下，加大调整不适宜担任现职干部力度。对待干部既要严格管理、又要热情关心，在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部安身、安心、安业，奋发有为工作。落实“三个区分开来”要求，保护那些作风正派、锐意进取的干部，鼓励干部敢担当、善作为。
以反腐倡廉营造良好政治生态。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，层层传导压力。坚持一手严肃查处各类腐败案件，一手加强思想政治教育，推动党内思想政治教育经常化，让党员、干部时刻心存敬畏、手握戒尺。坚持把纪律挺在前面，运用好执纪监督“四种形态”。加强对维护党章、执行党的路线方针政策情况的监督检查，确保政令畅通。坚决查处违反中央“八项规定”精神和省委、省政府“九项规定”的行为，着力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。以“零容忍”的态度严肃查处腐败案件，“老虎”“苍蝇”一起打，保持惩治腐败的高压态势。着力构建不敢腐不能腐不想腐的长效机制，各级领导干部在反腐倡廉中要发挥表率作用，进一步营造良好的政治生态。
深入开展习近平总书记重要讲话精神学习教育。各级党委（党组）要把学习习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，加强组织领导，精心安排部署，在原原本本仔细品悟上下功夫，在准确把握精神实质上下功夫，在联系实际推动工作上下功夫，确保取得实实在在的成效。要把讲话精神作为“两学一做”学习教育的重要内容，推动学习教育深入开展。各级党委（党组）理论学习中心组要组织开展专题学习研讨，用讲话精神武装头脑，不断增强振兴发展的责任感、紧迫感，狠抓各项任务落实。各级党委宣传部门要加强宣传宣讲，推动讲话精神深入城乡基层、走进千家万户。各级党组织要加强工作指导和督促检查，及时掌握学习情况，总结推广典型经验，不断把学习习近平总书记重要讲话精神引向深入。省委、省政府将依照《决定》出台有任务书、时间表、路线图的实施方案，各地各部门也要结合实际制定具体方案和办法并加以推进落实。
实现黑龙江振兴发展，是党中央和习近平总书记的殷切期望，是黑龙江人民的热切期盼。全省各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，进一步解放思想、真抓实干、开拓进取，为开创黑龙江振兴发展新局面而奋斗！